5 月 23 日，国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027 年）》（以下简称《行动方案》），为我国制造业未来三年绿色转型明确路径。方案聚焦传统产业深度绿色转型、新兴产业高起点发展、标准体系完善等核心任务，标志着我国制造业将加速向 “质量效益型” 发展模式跃升。
一、政策框架：全链条布局绿色转型
《行动方案》提出 “四大攻坚方向”：
- 传统产业深度改造：针对钢铁、电解铝、石化等高耗能行业，结合大规模设备更新政策，推广短流程炼钢、低碳水泥生产等先进工艺，目标到 2027 年实现 80% 以上粗钢产能完成超低排放改造，大宗工业固废综合利用率提升至 60%。以钢铁行业为例，截至 2025 年 4 月，已有 141 家企业完成全流程超低排放改造，涉及粗钢产能 5.91 亿吨。
- 新兴产业绿色准入：氢能、新能源汽车、光伏等新兴产业需从规划到生产全环节实施高标准绿色准入，例如光伏制造环节绿电使用比例不低于 30%，动力电池回收体系将实现全生命周期流向监测。
- 技术创新与标准引领：加快碳捕集利用、低碳氢制备等共性技术攻关，推动重点产品碳足迹核算标准研制，计划到 2027 年制定出台 200 项工业产品碳足迹核算规则标准。工信部等四部门已联合启动钢铁、电解铝等 15 类产品碳足迹核算标准研究，推动团体标准向国标转化。
- 政策协同与市场机制：完善绿色金融工具，对绿色技改项目给予最高 50% 贷款贴息；建立横向生态补偿机制，实现跨区域生态成本共担；扩大碳交易市场覆盖范围，倒逼高耗能行业转型。
二、行业实践：从政策到落地的生动样本
电解铝行业率先启动专项行动，通过设备更新与工艺优化实现能效提升。国家发展改革委等部门明确，到 2025 年底能效标杆水平以上产能占比需达 30%，可再生能源利用比例超 25%。中国铝业等企业通过推广智能槽控系统和余热回收技术，单吨电解铝能耗下降至 12,800 千瓦时以下，较行业基准水平降低 4%。
动力电池回收领域加速规范化发展。国务院常务会议要求建立覆盖生产、销售、拆解的全链条追溯体系，宁德时代等企业已建成 27 万吨年处理能力的回收网络，镍钴锰金属回收率达 99%。预计到 2027 年，动力电池回收市场规模将突破 55.6GWh，形成千亿级产业集群。
三、专家视角：绿色转型的战略价值
北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏指出，《行动方案》将推动制造业从 “规模速度” 向 “质量效益” 转变，通过绿色技术重塑全球竞争力。例如，钢铁行业通过绿色改造不仅降低碳排放，还可提升产品附加值，某企业应用氢基竖炉技术后，高端板材出口价格提升 15%。
中国商业经济学会副会长宋向清强调，标准体系完善是关键。他建议加快制定碳足迹核算、绿色产品认证等标准，同时通过财政补贴、税收优惠等政策降低企业转型成本。福建省已出台政策，对节能改造项目按年节能量给予最高 800 万元补助，对国家级绿色工厂奖励 30 万元。
四、未来展望：构建产业新生态
《行动方案》的实施将推动制造业形成 “技术创新 - 标准引领 - 政策协同” 的良性循环。工信部数据显示，2024 年国家级绿色工厂产值占制造业总产值比重已达 20%，预计到 2027 年这一比例将进一步提升。随着绿色制造体系逐步健全，我国制造业有望在全球产业链中占据低碳技术制高点，为全球碳中和贡献 “中国方案”。
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